你是否从事建造业？每天都能没有受伤及平安地回家吗？
现今建造业对工地安全的重视，全赖一位人间天使。
这位守护天使就是房屋署副署长（发展及建筑）冯宜萱女士（Ada Fung） 。冯女士职责范畴繁多，一手包办项目管理、规划、设计及合约管理，和制定公共房屋建设中的采购、设计、建造、质量管理、考核、纠纷调解、专业硏究发展和安全及环境保护一系列指引。
冯宜萱女士是1981年香港大学建筑系学士优等生。加入房屋署前，曾担任建筑师数年。今日，冯女士在提倡施工安全领域上备受行内一致推崇，以房委会过去二十年内与施工有关意外大幅减少最为人津津乐道。
天生爱关怀
「我天生爱关怀他人。」冯小姐娓娓道来她的安全哲学。
「而我会一视同仁地关怀每一位，不止对客户，亦对实现每一个项目蓝图的前线员工，坚持 4C核心价值 Caring （关怀），Customer-focused （以客为尊），Committed（投入）和 Creative（创意），当中以关怀最重要。」
冯女士时刻紧贴建造业脉搏，房屋署项目的前期策划及建造的每一个范畴都属她职责以内，从合约到营运守则，行业发展硏究，推广伙伴计划、道德操守、企业社会责任至可持续发展均有参与。
「部门于上世纪九十年代引入承建商表现评分制（Performance Assessments Scoring System） 简称PASS。
评分制鼓励采纳「安全施工程序 」、「支付安全计划 」、「 工作安全气候指数」， 贯彻本署「清洁工地就是安全工地」及「公共房屋不可由香港工人鲜血建成」的核心价值。」
安全第一
这些措施推行后，立竿见影地将过去20年间的公屋项目工业意外，减少二十倍。由1990年每一千名工友发生超过200宗工业意外的比例，现时降至10宗以下。事实上，房屋署于2011年达到零意外的纪录，实现了房委会对工业伤亡「零容忍」的目标。
「我坚信每一名建造从业员首要关注是安全。」冯女士细心剖析，「正因如此，我的任务就是推动上下一心：由设计师到承建商，到分判商及工友全方位地执行施工质量安全，整合为一体。此外，我亦是全面质量管理（TQM）的坚实倡导者，它囊括 安全及员工权益、风险公平分配、公平定价、公平程序／规划及零意外情况下生产优质产品等概念。最后，我会和业界合作推动任何必需变革。」
「『安全第一』属理所当然，只因我们不能期望工友在生命受威胁情况下提供产品。工地安全由建造价值链上每一个角色的投入，和承建商健全管理框架起步。我们身为客户，有驱动性作用，本部门要求承建商除了遵守法律，也应在包括工地安全的架构内，履行合约义务。在架构内植入固有机制，有利减轻或前期管理风险，提升安全及健康标准，灌输安全文化，和实现持续改进。」
「我在九十年代中期修读了一个安全督导员课程，方便部门在推行「独立安全稽核计划」时更具信心。这课程令我获益良多﹐现今我要求署内专业人员均修读为期四天的「安全通行证训练课程」 ，目前超过八成员工已成功修毕。」
人命关天 安全不容妥协
「我在工地安全问题不容妥协。」冯女士坚持，「房委会坚持前线员工权益排第一位，因公共房屋绝不可用工友的鲜血建成。」
冯女士再详细解释，要求参与项目的专业人士如设计师及建筑师，在规划及设计时兼备安全考虑。
「在小组审査时，我要求在设计上顾及将来维修的安全问题，建筑师会觉得为难；我亦要求工程师采用建筑信息模型（Building Information Modeling，简称BIM） 模拟一个拆卸过程中的安全操作，后者亦觉得挑战颇大。然而这正是达致部门现有的超低意外率，特别是「零事故」目标的关键。」
严格规定 只为保障安全
于持续发展的程序上，冯女士列举一些能不断促进房委会工地安全的举措，以爱心燃亮迈向安全之路。
「一宗意外也嫌太多，因此我们提倡「零意外」，「安全第一」观念植根于部门各阶层和传达给每一位承建商。我们将远景及实践保持整体上一致，通过三管齐下推动安全，有计划地执行促进卓越实践。
于甄选供需链商业伙伴上，由采购做起，规定承包商必须建立合乎职安健标准的安全管理系统。」
「管理及减轻风险对项目成败和工地安全尤其重要。投标的评审过程中，本署根据技术表现及价格，最终批出合约予能干及可靠承包商。评审准则包括有：
- 投标评审机制顾及安全纪录，投标者屡次违反安全法例及曾发生严重意外会被扣分。
- 以风险管理而言，严重事故历史当然需特别考虑，部门会将有关投标者隔离再严格审査。
- 对于有特别风险因素的项目，我们优先评审具要求水平的投标者，或同时甚至在标书评审时会采用双信封制，务求最终能确保中标者能力和项目固有风险相称。」
「其次，我们将投标者表现与投标资格及标书评审挂钩。在采购过程中，部门已建立了一套客观的绩效考核评分制，监督承办商表现，主旨是确保符合法规，以及基准评效房委会名单上各承办商表现。然后，我们通过赋予招标和评审标书的机会，使用这些分数建立奖励和惩罚机制，安全乃当中重要考虑之一。承包商相关表现不佳，会受到惩罚或被禁投标未来项目。
每一季，由职业安全健康局管理的房屋 委员会安全稽核制度（HASAS） 会评核承建商安全上表现，这套独立专家制度自1996年起肩负评估承建商的安全表现。
安全评核现已扩展至屋宇服务外判商，和「支付安全计划」款项挂钩，适当考虑过往安全表现及工地环境。安全评核通过后，相关开支会每季补偿予承建商。评核分数达八十分或以上，会获支付全额，八十分以下，会扣除三成金额，七十分之下则不获分毫。今年年初，「支付安全计划」完成进一步检讨及完善。」
「另一法宝就是增强合约条款。」冯女士说，「我们的合约条款比法律规定的更严格。」
「本部门和从业员携手合作，以切实可行措施增强合约规定条款、完善风险管理，改善工地施工环境及培养良好工作习惯。很多合约举措比立法基本规定更严格，像 「支付安全计划」「 安全施工程序」， 以闭路电视监察起重机运作，外判限制 、工序机械化、组件预制等，在临时工程如硬铺路面及保护升降机井口等一样顾及。」
「第三，本部门在培养工地安全文化，透过持份者参与、培训及推广活动巩固伙伴关系。本部门一向主动邀请持份者参与，透过辖下房屋署工地安全小组委员会 -其成员涵盖行业各领域-检讨及评估安全举措、推广卓越安全做法、执行安全活动和伙伴项目。」
脚踏实地
冯小姐以三个脚踏实地原则监督房屋署众多项目：安全质量唇齿相依、房屋绝不用香港工人鲜血建成和预防胜于治疗。
「安全不止是举动，它是一种优良习惯和文化，需要时间孕育。只要一决心起步，最终会达到。我会继续在建造行业提倡改善工地安全及工作环境。」冯小姐重申，「我以本部门目前的安全纪录引以为傲，并会在未来传承下去。」