发展局常任秘书长（工务）韦志成先生
随着香港特区政府大力推动清洁、绿色和环保建筑，建造业采用崭新招标程序，以鼓励创意革新。发展局常任秘书长（工务）韦志成从基本层面，阐释现时招标过程的复杂性。韦先生说：「现时我们的工程合约基本上分为两种：顾问合约及建造合约。在招标过程之首阶段，我们先会启动遴选程序，挑选小部分合适的顾问合约承办商；就建造合约，我们会邀请一些适合该工程或项目的公司参与竞投。 」他解释，现时的招标程序是以「双信封两阶段」形式来进行，意思是竞投者必须递交两份建议书，一份是技术建议，另一份是投标价建议。韦续道：「我们会先打开技术建议书，进行技术评估，投标者会在该技术建议书上列出其相关经验、技术能力、管理团队、专业资格等资料。得出第一阶段的分数后，我们会打开投标价建议书，再给此部分另一分数，然后将两个分数加起，得分最高的将中标。 我们设有计分标准，例如在技术建议书方面，过往相关经验占10分，往绩表现占10分，另技术可行性亦可占10分。一般来说
程序不合时宜
韦先生指这安排的缺点是，当两间公司进行投标，其中一间公司知道技术未如对手，会将投标价压低，令其总得分超越对手；对手亦会因为拥有较好技术，认为自己的建议书质素较佳，成本亦较高，或投入更多资源，因而提高标价。他续说：「他们会刻意压低标价，以求赢得项目的合约。某程度上，这招标制度会推低造价，令竞投公司未如我们所想，投放足够资源在创意革新上，例如他们会采用过往项目的设计，不再就个别项目创作新颖和更具创意的设计，从而降低项目的水准。 」韦先生解释目前的招标过程面对不同问题：「首先，因为我们评审时，会考虑投标公司的往绩和经验，经常参与项目的公司因而容易取得较高评分而获聘书，它们亦因此不愿在创意和构思方面投放资源。 」他指出发展局有两组顾问遴选委员会，分别负责建筑顾问和工程顾问合约招标，市场上大约10%的建筑公司获得近50%政府合约，工程顾问合约方面，半数的政府项目落在市场1-2%经常参与项目的公司手上。韦先生说：「其次是设计质素，我们发现很多由这些公司提交的设计，在创新及创意方面没有太大的突破。承建商方面亦出现同样情况，有大约5-6%的大公司垄断近半数的项目。 」
创意革新新纪元
韦先生说发展局希望可以解决以上两个问题，正跟业界代表沟通，并提出全新的「双信封 三阶段」的评估方法。韦先生说：「在第一个信封，以往投标者只须提交技术建议书，将来我们会要求他们提交两份建议书。首份是新增的创意建议书，第二份是原有的技术建议书，两份建议书会一并考虑，但会分开评分。 我们会就创意建议书另设评分标准，在这部份得分最低者将被剔出，不能继续遴选程序，以鼓励投标者重视创意元素，除非有其他方面考虑，例如设有合格分数，合格了就算获得最低分也不会被剔出考虑之列。 在创意部份获得的分数，将与技术建议书的分数加在一起，从而得出总成绩。由于我们会剔除创意方面的最低分者，投标者将在创意方面投放更多心思，这亦正是新制度的目的。 」
韦先生指发展局正跟业界磋商，了解他们对此新投标程序的意见，并尽量配合和解决有关疑问。他强调：「投标者必须以不记名形式提交标书，不带任何能甄别身份的资料，令政府可以在不偏不倚的情况下进行评审。 」新投标建议计划的将于本年七月试行，发展局已物色了两份建造合约和一份顾问合约作为试点。韦先生说：「设计顾问是反对新投标制度的其中一类人士，主因是以往我们考虑他们的往绩、过去表现及其他资料，他们提交技术建议书时不需花太多精神和资源。但在新程序下，它们若在标书的创意部份不努力一点，便会被淘汰。 」他解释新程序或会令准备标书的成本增加，有公司因此要求政府补贴投标费用。韦先生总结说：「我们认为投标费用乃公司支出的一部分，所以暂时不会接受这个要求。」